新的使命　新的要求

黨的二十大報(bào)告提出“打造宜居、韌性、智慧城市”；黨的二十屆三中全會(huì)要求“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。去年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，提出“持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性和空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展”。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國(guó)各級(jí)政府積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。2023年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。2024年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河南省開封市召開，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程進(jìn)行再動(dòng)員再部署，推動(dòng)城市安全韌性水平提高，以高水平安全護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并取得重大進(jìn)展。有專家表示，城市各類生產(chǎn)生活要素高度聚集，城市功能結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)災(zāi)害耦合、事故連鎖等新特征，給城市安全運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平迫在眉睫。

民生為重　安全為先

作為城市現(xiàn)代化治理的一部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程是一項(xiàng)安全責(zé)任重、公共性高、涉及面廣的民生工作，任何環(huán)節(jié)故障或破壞都可能影響整個(gè)城市系統(tǒng)的功能，甚至威脅到人民群眾的生命安全。

據(jù)河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處副處長(zhǎng)王紀(jì)偉介紹，河南省結(jié)合中部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，本著少投入、多干事、可落地的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，因地制宜推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)取得初步成效。

政府高位推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)。河南省政府高度重視城市安全工作，將城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)納入重要議事日程，成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

完善政策體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。先后編印《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023~2025年）》《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等文件，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立了一系列協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)機(jī)制。

整合集約建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持整合集約原則，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)搭建城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約成本。同時(shí)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、城市體檢更新等工作有效銜接，推行“市、縣一體化”模式，實(shí)現(xiàn)資源再利用和技術(shù)共融通。

創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)提質(zhì)增效。河南省探索提出了“三高”區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位劃分和管控制度，優(yōu)先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位開展監(jiān)測(cè)，分步推進(jìn)，避免全面撒網(wǎng)。同時(shí)，政企聯(lián)動(dòng)共建，政府與企業(yè)同向發(fā)力，共同推動(dòng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、共治共享。

開封實(shí)踐　以“智”促治

2022年，開封市被列為全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市。通過政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)賦能、試點(diǎn)示范和系統(tǒng)規(guī)劃，開封市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，不斷打造宜居、韌性、智慧城市、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

開封市城市管理局黨組書記、局長(zhǎng)李一凡表示，開封市堅(jiān)持把城市安全作為大安全格局的重要組成部分，在項(xiàng)目推進(jìn)之初就聚焦城市運(yùn)行中的不確定性與突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆、提前布局，深入謀劃推進(jìn)宜居韌性智慧城市建設(shè)。通過“全市一盤棋”解決好跨部門、多行業(yè)的溝通銜接，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，匯聚起全社會(huì)共同參與城市治理的強(qiáng)大合力。

為避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)，開封市創(chuàng)新提出“機(jī)制+數(shù)據(jù)+共享”三位一體模式，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)城市生命線監(jiān)管系統(tǒng)，讓城市機(jī)能煥發(fā)新活力，地下安全風(fēng)險(xiǎn)受控可控。

開封市以城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)為契機(jī)，充分運(yùn)用公共安全科技，感知城市運(yùn)行狀況，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明、巡檢數(shù)據(jù)清、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)，確保城市安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動(dòng)了城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向智慧防范。

加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)，做好前置預(yù)防。運(yùn)用視頻智能化識(shí)別手段對(duì)城市管理的痛點(diǎn)難題問題提前感知、提早預(yù)防。如在處理第三方施工導(dǎo)致的管網(wǎng)破損難題時(shí)，開封市利用全市2萬路雪亮工程監(jiān)控，自動(dòng)抓拍識(shí)別施工圍擋、道路挖掘等行為，推送預(yù)警信息至執(zhí)法人員和有關(guān)企業(yè)，及時(shí)組織聯(lián)動(dòng)處置，有效防范了第三方施工破壞事故的發(fā)生。

加強(qiáng)數(shù)字化調(diào)度，高效應(yīng)急處置。聚焦非常態(tài)下的城市治理風(fēng)險(xiǎn)特征，依托城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全力打造“智能化、實(shí)戰(zhàn)化”智慧應(yīng)急大腦，提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。如在城市防汛工作中，運(yùn)用科技賦能、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧防汛等新辦法和新方式，實(shí)行“一盤棋”指揮調(diào)度、“一本賬”責(zé)任聯(lián)動(dòng)，形成“責(zé)任清、機(jī)制順、隊(duì)伍強(qiáng)、基礎(chǔ)實(shí)、反應(yīng)快”的防汛新模式。

加強(qiáng)數(shù)字化管理，確保長(zhǎng)效安全。聚焦城市生命線常態(tài)長(zhǎng)效安全，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，下好繡花功夫。對(duì)所有使用燃?xì)獾纳虘艚ⅰ般耆即a”，形成了“餐飲商戶自查、企業(yè)安檢、政府抽查、公眾監(jiān)督”四方共治模式。

“當(dāng)城市學(xué)會(huì)在地下生長(zhǎng)智慧，在地面展現(xiàn)溫度，我們才能真正實(shí)現(xiàn)從‘城市讓生活更美好’到‘城市讓生命更安全’的跨越。”中國(guó)工程院院士杜彥良在紀(jì)錄片《大國(guó)建造》第四季《城市脈動(dòng)》中這樣說道。當(dāng)前，安全、韌性已經(jīng)成為衡量幸福生活的新標(biāo)尺。從“亡羊補(bǔ)牢”到“未雨綢繆”，從“被動(dòng)接招”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)出擊”，從“人力洪流”到“數(shù)據(jù)智防”，河南省正以中國(guó)式現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐，書寫著“治城如繡花”的新時(shí)代答卷。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2025.04.30　張佳麗