水庫移民是水電建設中不可回避的問題,而農(nóng)村移民安置是水庫移民的重點和難點.農(nóng)村移民安置分生產(chǎn)安置與搬遷安置兩方面,其中生產(chǎn)安置是農(nóng)村移民安置的核心.生產(chǎn)安置的基礎是計算生產(chǎn)安置人口,即確定生產(chǎn)安置任務.而生產(chǎn)安置人口的計算,既有很強的政策性,又有較強的技術(shù)性,計算是否科學合理將直接影響到水庫移民工作能否順利實施.根據(jù)不同水庫淹沒區(qū)存在的土地資源類型,結(jié)合不同地區(qū)移民工作的實踐,提出了基于折算耕地的生產(chǎn)安置人口計算方法,并通過一個工程實例說明了其理由.

水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口與搬遷人口的關(guān)系，是水庫淹沒處理設計及移民安置規(guī)劃中的一個重要問題，兩者分屬于兩個不同的概念，在數(shù)量上不存在孰大熟小或固定的比例關(guān)系，但都是反映移民任務大小的重要指標，因而在水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃中，應根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)處理兩者的關(guān)系，以保證移民生產(chǎn)安置及搬遷方案的正確編制。

生產(chǎn)安置規(guī)劃作為水利工程移民安置規(guī)劃的靈魂與主線,關(guān)系到移民安置后的經(jīng)濟收入來源,關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到移民的經(jīng)濟恢復與發(fā)展,更關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。因此,合理的生產(chǎn)安置人口確定是做好生產(chǎn)安置規(guī)劃的重要內(nèi)容,介紹了水利工程移民安置規(guī)劃中常用的生產(chǎn)安置人口計算方法。

水庫移民中影響人口的安置淺議

本文擬定了莽山水庫工程移民生產(chǎn)安置方式準入條件,在環(huán)境容量分析和移民意愿調(diào)查的基礎上,分析確定了移民生產(chǎn)安置方案。根據(jù)本工程移民生產(chǎn)安置實施情況,探討了復合生產(chǎn)安置方式、長效實物補償標準的確定,提出了一些建議。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口,二者具有不同的屬性和概念,通過分析二者之間的關(guān)系,提出了一種較為通用的計算方法,避免出現(xiàn)重復計算,在實際工作中可參考采用。

水庫工程的建設不可避免地需要征收稀缺的土地資源,這對依附于土地進行生產(chǎn)的農(nóng)民有著很大的影響,因此農(nóng)村移民安置一直是水庫工程移民安置工作的難點和重點,其中農(nóng)村移民生產(chǎn)安置是影響農(nóng)村移民能否持續(xù)健康發(fā)展的主要因素,是農(nóng)村移民＂搬得出、穩(wěn)得住、能致富＂的關(guān)鍵。生產(chǎn)安置標準是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的控制依據(jù),對移民安置后能否達到或超過其原有生產(chǎn)水平有較大影響。結(jié)合新集水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃的實例,重點對生產(chǎn)安置標準的確定進行分析討論。

通過土地計算法和純產(chǎn)值計算法,對廣東省樂昌峽水利樞紐工程生產(chǎn)安置人口進行計算,并將計算結(jié)果與實際情況進行比較研究。研究結(jié)果表明,在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、農(nóng)民對土地依賴程度較低的地區(qū),純產(chǎn)值計算法較為符合實際情況,能更為有效地指導工程實踐。

2006年7月，國務院以第471號令頒布了《大中型水庫建設征地補償和移民安置條例》?！稐l例》中，明確了農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置方式應堅持以農(nóng)業(yè)安置方式為主，但并沒有具體明確其它安置方式。筆者根據(jù)工作以來水庫移民安置實地工作經(jīng)驗，結(jié)合個人的一些看法，簡單介紹了幾種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式。

從水利水電工程移民生產(chǎn)安置人口的概念和計算方法出發(fā),分析生產(chǎn)安置人口在移民安置規(guī)劃中的作用和存在問題,并提出在不同生產(chǎn)安置方式下和不同水利水電工程類型情況下,生產(chǎn)安置人口的處理方式。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理設計的重要部分,是移民安置工作的重點。文中以盂縣龍華口水電站工程農(nóng)村移民安置為例對之作了分析和探討,內(nèi)容包括生活安置、生產(chǎn)安置、移民生活水平預測及移民安置效果分析。

水庫農(nóng)村移民搬遷安置的穩(wěn)定與否關(guān)乎著工程建設的順利進行和建成后的安全運行,農(nóng)村移民采取的安置方式直接影響移民搬遷后的生活水平,關(guān)系著移民和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定問題。文章通過對農(nóng)村移民安置方式的探討,系統(tǒng)分析了農(nóng)村移民安置方式的重要性,對水庫移民安置具有借鑒意義。

第20卷第5期 2008年9月 云南地理環(huán)境研究 yunnangeographicenvironmentresearch vol120,no15 sep1,2008 收稿日期:2008-05-30;修訂日期:2008-08-201 基金項目:云南省自然科學基金資助項目(2005d0005m)之部分成果1 作者簡介:蘇愛華(1984-),女,山東省魚臺縣人,碩士研究生,主要從事土地利用規(guī)劃與管理方面的研究1 中國水庫農(nóng)村移民安置方式比較分析 蘇愛華,付保紅 (云南大學資源環(huán)境與地球科學學院,云南昆明650091) 摘要:水庫移民的安置方式多種多樣,不同的安置方式產(chǎn)生不同的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效應。目前中國水庫移民安 置的重點是農(nóng)村移民,利用文獻綜述法和

對種植業(yè)安置模式進行了定義。從農(nóng)村移民的心態(tài)、農(nóng)村移民的家庭人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、種植業(yè)是移民從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面分析種植業(yè)安置模式的必要性?；谕恋毓芾矸?、物權(quán)法和土地經(jīng)濟學理論深入分析種植業(yè)安置模式的限制因素,并提出相應對策。

對農(nóng)村水庫移民養(yǎng)老保險安置的基本內(nèi)涵與適用對象、移民養(yǎng)老保險安置方式的基本依據(jù)進行了探討。水庫移民養(yǎng)老保險資金來源包括個人、業(yè)主、中央和地方政府繳費三部分,將水庫移民養(yǎng)老保險月給付標準設定為中等偏上戶的家庭平均每人的月生活消費支出,即移民家庭月人均生活消費支出額乘以60%。應從確定對象、收繳與支出、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、監(jiān)管等4方面對水庫移民養(yǎng)老保險安置實施管理。

馱英水庫庫區(qū)地處山區(qū),地勢起伏不平,耕地少,林地多。庫區(qū)農(nóng)民收入主要來源于林業(yè),而種植業(yè)收入僅滿足群眾的基本口糧需求。通過分析馱英水庫淹沒影響區(qū)的實際情況,對庫區(qū)移民采用"耕地+林地"構(gòu)成的生產(chǎn)安置標準。從淹沒區(qū)的經(jīng)濟收入和農(nóng)林業(yè)實際情況,論述了該安置標準的確定辦法。

農(nóng)村移民安置包括生活安置與生產(chǎn)安置,生活安置主要解決"搬得出"的問題,生產(chǎn)安置則是實現(xiàn)"穩(wěn)得住、逐步能致富"的關(guān)鍵。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置費用來源于電站建設征地的土地補償費和安置補助費,彭水水電站彭水縣庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置采用的"補償?shù)綉?quot;辦法是根據(jù)各組淹沒土地的數(shù)量、由組內(nèi)將淹沒實物指標分解到戶,按照統(tǒng)一補償單價計算"補償?shù)綉?quot;。根據(jù)彭水縣農(nóng)村移民安置的實踐,介紹了"補償?shù)綉?quot;的做法并與以往水庫移民生產(chǎn)安置補償方式進行比較,通過利弊分析提出相關(guān)建議。

在農(nóng)村有承包土地、有房屋無人居住的空閑戶安置移民是一種新方式,本文就水布埡庫區(qū)該方式作了介紹,以供其他水利水電工程建設征地移民搬遷實施時參考。

在調(diào)查樂灘水庫引水灌區(qū)移民數(shù)量及其生產(chǎn)生活水平和拆遷面積的基礎上,采用系統(tǒng)分析方法進行移民環(huán)境容量分析,確定移民安置區(qū)可容納的移民人數(shù)。根據(jù)灌區(qū)實際情況,提出了生產(chǎn)安置標準和生產(chǎn)開發(fā)項目,確保移民生活水平達到規(guī)劃目標值,與所在地區(qū)同步發(fā)展。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計算方法，避免出現(xiàn)重復計算，在實際工作中可參考采用.

本文對阿爾塔什水利樞紐工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置標準制定的依據(jù)、方法、內(nèi)容及其合理性進行了分析。認為,生產(chǎn)安置目標和標準是農(nóng)村移民安置的控制依據(jù),要正確擬定移民生產(chǎn)安置的目標,并為確保目標原實現(xiàn)合理擬定生產(chǎn)安置標準。安置目標和標準關(guān)系到移民個人的切身利益和合法權(quán)益,更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。本文為同類工程制定農(nóng)村移民生產(chǎn)安置標準提供參考和借鑒。

文章根據(jù)2008—2015年遼寧省相關(guān)數(shù)據(jù)對其水庫移民生產(chǎn)生活水平利用改進模糊綜合評價法進行科學合理的評價,以期為促進該區(qū)域后期扶持政策的實施提供一定的支持和依據(jù)。研究表明:后期扶持政策的實施和開展在很大程度上可提高生產(chǎn)水平,并且在后期其效果更加明顯；水庫移民生產(chǎn)生活水平與原住民相差不大而與農(nóng)村居民仍具有一定的差距,造成差距的影響因素主要有純收入、耕地面積、住房結(jié)構(gòu)、受教育水平、住房面積等5個參數(shù)指標。