由于村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目具有污水不易集中、資金投入多、項(xiàng)目投資回報(bào)率低、投資回收期長(zhǎng)等問(wèn)題,使該類項(xiàng)目存在較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。在部分風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)的條件下,依據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)要素,建立了村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目的投資決策模型。應(yīng)用蒙特卡羅方法對(duì)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值等指標(biāo)進(jìn)行模擬,依據(jù)對(duì)仿真結(jié)果的分析,預(yù)測(cè)出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小并提出項(xiàng)目的最低保水量要求,從而對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行判斷。通過(guò)案例數(shù)據(jù)驗(yàn)證了模型的可行性,并將模擬結(jié)果與其他投資決策分析方法進(jìn)行比較表明了該模型的科學(xué)性,以期為民間資本對(duì)村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目做出正確的投資決策提供依據(jù)。

ppp項(xiàng)目是從國(guó)外引進(jìn)一種新型的項(xiàng)目。其要健康發(fā)展的話,就離不開(kāi)企業(yè)和政府的共同合作。這是因?yàn)閜pp項(xiàng)目的實(shí)施是為了獲取最大的valueformoney。而一旦和money相關(guān),必定會(huì)有動(dòng)亂。在利益面前,很多人抵抗不住誘惑,做不該做的事,從而走上違法犯罪的道路。因此,必須要政府參與進(jìn)行,對(duì)其監(jiān)督管理,讓其有完整的運(yùn)行體系,合理的定價(jià),不能亂定價(jià),擾亂市場(chǎng)秩序。本篇文章是對(duì)ppp項(xiàng)目投資決策中的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析與應(yīng)用,主要從四個(gè)方面來(lái)對(duì)其分析研究,希望為ppp項(xiàng)目的發(fā)展提供可以參考的意見(jiàn)。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問(wèn)題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開(kāi)相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問(wèn)題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開(kāi)相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門(mén)參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開(kāi)支變成私人利潤(rùn)、減少未來(lái)公共開(kāi)支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問(wèn)題?；诖?本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對(duì)我國(guó)的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡(jiǎn)稱ppp)項(xiàng)目在化解我國(guó)政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過(guò)集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問(wèn)題進(jìn)行效率性評(píng)價(jià),并明確其相對(duì)有效的改進(jìn)方向;通過(guò)回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績(jī)效審計(jì)的對(duì)策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國(guó)政府公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

本書(shū)是作者多年參與ppp模式實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，以規(guī)范我國(guó)ppp模式實(shí)踐操作為主要目的，按照ppp模式實(shí)踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書(shū)共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項(xiàng)目立項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇，ppp項(xiàng)目投融資法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目移交的法律實(shí)務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國(guó)現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國(guó)ppp模式實(shí)踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問(wèn)題提出財(cái)政部日前公布的全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國(guó)家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對(duì)于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

一、項(xiàng)目投資的含義和特點(diǎn) 含義項(xiàng)目投資是一種以特定項(xiàng)目為對(duì)象，直接與新建項(xiàng)目或更新改造項(xiàng)目有關(guān)的長(zhǎng)期投 資行為。項(xiàng)目投資按其涉及內(nèi)容還可進(jìn)一步細(xì)分為單純固定資產(chǎn)投資和完整工業(yè)投資項(xiàng)目。 單純固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)在于：在投資中只包括為取得固定資產(chǎn)而發(fā)生的墊支資本而不涉 及周轉(zhuǎn)之本的投入；完整工業(yè)投資項(xiàng)目則不僅包括固定資產(chǎn)投資，還涉及到流動(dòng)資金投資， 甚至包括其他長(zhǎng)期資產(chǎn)項(xiàng)目（如無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用）的投資。 特點(diǎn) 1.影響時(shí)間長(zhǎng) 2.投資金額大 3.不經(jīng)常發(fā)生 4.變現(xiàn)能力差 二、項(xiàng)目投資決策的分類 （一）短期投資和長(zhǎng)期投資 短期投資又稱流動(dòng)資產(chǎn)投資，是指在一年內(nèi)能收回的投資。長(zhǎng)期投資則是指一年以上才能收 回的投資。由于長(zhǎng)期投資中固定資產(chǎn)所占的比重最大，所以長(zhǎng)期投資有時(shí)專指固定資產(chǎn)投資。 （二）采納與否投資和互斥選擇投資 從決策的角度看，可把投資分為采納與否投資和互斥選擇投資。

ppp模式在國(guó)內(nèi)受到了熱烈的追捧,然而近年來(lái)許多地方的政府和社會(huì)投資在不斷的變化,社會(huì)資本的投資決策指標(biāo)是本文主要研究的課題,在對(duì)ppp模式研究與分析的條件下,探討影響社會(huì)資本投資決策的指標(biāo)因素.

從ppp模式產(chǎn)生的背景和推廣ppp意義出發(fā),借鑒ppp模式失敗的案例,分析政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地難的原因和風(fēng)險(xiǎn)因素,并基于ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素,從專業(yè)角度對(duì)ppp項(xiàng)目存在的投資風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

目前我國(guó)大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會(huì)資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會(huì)資本獲得滿意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對(duì)社會(huì)資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

近期,財(cái)政部、國(guó)土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(財(cái)金〔2016〕91號(hào))和《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)),兩個(gè)文件首次給出ppp項(xiàng)目用地的政策,但對(duì)于文中ppp項(xiàng)目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者紛紛從各個(gè)角度予以解讀。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)土資源部關(guān)于ppp項(xiàng)目的用地政策進(jìn)行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見(jiàn),拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

本文主要分析在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會(huì)資本合作模式,在一定程度上可以推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)活力.本文主要分析在政府和社會(huì)資本合作采用中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)措施.

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。國(guó)務(wù)院財(cái)政部積極推廣ppp項(xiàng)目,并要求加快推進(jìn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。隨著各地政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的陸續(xù)鋪開(kāi),政府財(cái)政部門(mén)必須切實(shí)履行其中的監(jiān)督管理職責(zé)。本文主要對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行了全面分析,對(duì)私人部門(mén)盈利區(qū)間在部門(mén)成本與收益構(gòu)成基礎(chǔ)上做出了判斷,并對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)提供一些借鑒。

從2014年以來(lái),政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問(wèn)題進(jìn)行研究,并基于問(wèn)題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

從社會(huì)資本的視角出發(fā)研究了政府部門(mén)補(bǔ)償額度的大小對(duì)ppp項(xiàng)目中社會(huì)資本投資決策和運(yùn)營(yíng)決策的影響,通過(guò)將政府部門(mén)的補(bǔ)償分為不同的等級(jí),并結(jié)合實(shí)物期權(quán)理論建立模型求解出了不同等級(jí)下社會(huì)資本投資的臨界值和退出的臨界值。算例分析表明在考慮政府補(bǔ)償?shù)那樾蜗?項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段社會(huì)資本退出的臨界值遠(yuǎn)低于其經(jīng)營(yíng)成本,項(xiàng)目投資階段社會(huì)資本投資的臨界值嚴(yán)格大于其退出的臨界值,并且隨著政府補(bǔ)償額度的增加,投資和退出的臨界值嚴(yán)格遞減。

主要集中探討了ppp項(xiàng)目投資決策與收益分配的相關(guān)問(wèn)題，從風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟慕嵌日撌隽送顿Y決策過(guò)程中要注意的問(wèn)題，

近年來(lái),隨著人口老齡化的加重,政府大力引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,ppp模式在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中被提出。但由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目投資回報(bào)率低、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn),使該類項(xiàng)目存在較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。文章在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)視角下,通過(guò)對(duì)影響項(xiàng)目未來(lái)收益的確定性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)ppp項(xiàng)目投資決策模型,運(yùn)用蒙特卡羅模擬方法對(duì)項(xiàng)目各年凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率及投資回收期進(jìn)行模擬,通過(guò)對(duì)模擬結(jié)果進(jìn)行分析來(lái)判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小,從而做出投資決策。并結(jié)合濟(jì)南擬以ppp模式建造的某老年人日間照料中心案例數(shù)據(jù)驗(yàn)證了模型的可行性,以期為私人資本對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)ppp項(xiàng)目做出正確的投資決策提供一個(gè)較為合理的方法。

以公私合作模式(ppp)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于解決政府建設(shè)資金緊張以及政府在公共投資管理上的低效問(wèn)題。文章首先討論了公私合作投資雙方的投資規(guī)模上限,通過(guò)模型分析得出合作投資有利于項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)的降低。其次,建立了公私合作投資雙方的最佳投資比例模型,討論了ppp合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)分配方法,以建立公平的合作關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)合作雙方的積極性。再次,綜合考慮投資和風(fēng)險(xiǎn)因素,使用綜合評(píng)價(jià)方法,給出公私雙方的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傁禂?shù)和收益分配比例,并進(jìn)行了實(shí)例分析以驗(yàn)證該方法的有效性。

進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)采用ppp模式可以彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的緊張,提高政府進(jìn)行公共投資管理的效率.本文首先討論了投資規(guī)模的上限,進(jìn)行公私合作投資可以降低投資風(fēng)險(xiǎn),接著通過(guò)投資比例模型討論了ppp合作項(xiàng)目如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分配,最后采用綜合評(píng)價(jià)法分析了投資雙方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟南禂?shù)及收益分配比例.

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來(lái)的政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱ppp模式）,對(duì)于我國(guó)推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開(kāi)展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.